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隨著美國高校廢除強制退休制度以后，教師低退休率使美國高校教師表現(xiàn)出一定的老齡化趨勢，伴之而來的是老教師推遲退休年齡減緩教師晉升和新老教師的更替速度，降低新教師聘用的數(shù)量。并在一定程度上增加了教師工資成本，對高校人力資源的連續(xù)性造成一定影響，出現(xiàn)某個年齡階段教師的斷檔問題。在這樣的歷史背景下，美國制定了針對教師隊伍老齡化問題的“逐步退休政策”。
　　一、美國“逐步退休政策”實施簡介
　?。ㄒ唬爸鸩酵诵菡摺庇忻鞔_的政策規(guī)定
　　逐步退休政策由一系列的條件和相關(guān)的政策條款組成，包括申請者的資格與條件、期限及逐步退休期間的工作量、各種待遇、權(quán)利與義務(wù)、單位對教師的支持服務(wù)等。
　　1.在申請者的條件中，許多用人單位明確規(guī)定了申請逐步退休的教師年齡一般在退休前15年為限，并同時滿足在本單位工作10年～15年，甚至20年。
　　2.逐步退休期間，教師的工作量通常少于正常上班教職員工的工作量，一般情況下前者為后者的二分之一。這些教師在選擇自己的工作任務(wù)時有很大的自主權(quán)，如他們可以選擇半年休假半年上班?；蜻x擇全年上班而平時工作量較小。與之相應(yīng)的是教師的工資待遇和其承擔(dān)的工作量完全掛鉤，即成正比關(guān)系。
　　3.參與逐步退休的教師必須遵守這一政策的實施程序。具體地說，教師必須先提出申請，并履行逐級審批的規(guī)定手續(xù)，而且還要與用人單位正式簽訂一份具有法律意義的書面合同。
　　（二）“逐步退休政策”的成功之處
　　1.“逐步退休政策”有助于教師的合理流動。逐步退休政策給予教師個體更大的自主權(quán)，他們可以有更多的時間安排自己的事務(wù)，如在工作、生活和休閑等方面具有更大的自由空間。尤其是對于那些具有一定職業(yè)發(fā)展興趣的教師來說，該政策給他們提供了重新選擇新職業(yè)的機會，尋求適合自己發(fā)展的崗位，做最能發(fā)揮自己潛質(zhì)的工作或研究項目。因此，有效地促進(jìn)了教師的合理流動。
　　2.“逐步退休政策”有助于優(yōu)化教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)。逐步退休政策的實施，在一定意義上解決了教師隊伍老齡化和某個年齡階段教師斷檔問題，使整個教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)及其與之相適應(yīng)的專業(yè)化穩(wěn)定性等得到進(jìn)一步優(yōu)化。政策的實施可以有效促進(jìn)“新教師入口”暢通和“職業(yè)流動傾向教師出口”也暢通的雙向機制。
　　3.“逐步退休政策”對教師個人與單位都是雙贏的。對于老年教師來說，逐步退休有效地解決了因強制退休使他們從完全的工作狀態(tài)到完全放下工作的“心理落差”而帶來的失落，可以使他們逐漸從職業(yè)生涯中淡出，同時也有助于他們“發(fā)揮余熱”而使良好的組織文化得以傳承。而對于用人單位來說，可以優(yōu)化財力用途，把它用到招聘新教師或者其他更有用的地方。另外，政策的實施也使得用人單位對人力資源規(guī)劃的預(yù)見性大大增強，從而增加了用人單位教師隊伍發(fā)展的可控性，真正實現(xiàn)了“人本”管理。
　　二、我國幼兒教師老齡化問題分析
　?。ㄒ唬┕k幼兒園教師隊伍老齡化問題已非常嚴(yán)重
　　在我國上世紀(jì)90年代末取消大中專院校畢業(yè)生分配，實行畢業(yè)生與用人單位的“雙向選擇”以后，有相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)公辦幼兒園，在10年～15年間沒有進(jìn)過新的幼兒教師。據(jù)相關(guān)研究表明：目前我國公辦幼兒園教師隊伍老齡化問題十分嚴(yán)重，40歲～55歲教師已經(jīng)占到了45%左右，其帶來的問題，不可小視。比如，這些中老年教師不能很好地組織開展動作類活動，尤其是體育、舞蹈等活動，長此下去將會直接影響到幼兒教育的質(zhì)量。
　　（二）我國“一刀切”式的退休制度嚴(yán)重阻礙了教師的合理流動
　　“一刀切”式的退體制度是造成農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師老齡化問題的主要原因。由于人事制度原因，在農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育布局調(diào)整過程中。迫使不少原先從事義務(wù)教育階段教學(xué)的中老年教師轉(zhuǎn)崗到農(nóng)村幼兒園，加劇了農(nóng)村公辦園幼兒教師的老齡化趨勢。如果按照現(xiàn)行的退休制度，這部分人到退休年齡（男60歲，女55歲）還需要至少10年以上。由于他們占著當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)幼兒教師的編制，客觀上阻塞了優(yōu)秀的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入到幼兒教師隊伍的“人口”，因而造成了老的“出不去”，新的“進(jìn)不來”的尷尬局面。另外，年齡偏大的教師恰恰處于“被遺忘”的年齡階段，在各類活動中，比如推薦上公開課等，很少被想起，職業(yè)倦怠也因此而產(chǎn)生，在自己升職無望但又想在別的方面體現(xiàn)自身價值的老師，還產(chǎn)生了“流動傾向”，甚至無心干好本職工作。
　　（三）目前我國退休制度建設(shè)相對滯后于實踐層面的下位政策
　　據(jù)我們了解，近80%以上的縣城公立幼兒園，幾乎采取同樣的辦法應(yīng)對教師隊伍的老齡化問題，那就是“適當(dāng)放寬對中老年教師的崗位管理”，特別對那些由于身體原因、家庭負(fù)擔(dān)以及自身在單位發(fā)展出現(xiàn)“瓶頸”的那部分教師給予“特殊照顧”：一是對于身體因年齡增長而出現(xiàn)健康問題的中老年教師，從班里撤出來安排在辦公室、保健室等一些相對“清閑”的崗位上；二是對于那些上有老下有小，或是家里有中考、高考孩子的中老年教師，在請假方面適當(dāng)寬松條件，并把他們安排在保育員崗位，以減少因教師請假對教育教學(xué)的影響：三是對那些年齡偏大在本單位升職無望而自己又想在別的方面體現(xiàn)自身價值的教師，有些用人單位允許他們以“請假”或“停職”形式，到一些私立幼教機構(gòu)聘任教學(xué)或行政管理崗位。因此，從政策層面實行“彈性退休”制度，已經(jīng)具有現(xiàn)實性基礎(chǔ)。
　　三、解決我國幼兒教師老齡化的積極策略
　?。ㄒ唬﹫@內(nèi)人文關(guān)懷，實行“老中青”教師配班制
　　首先在幼兒園內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)者在組織管理方面，尤其是在班組安排、學(xué)科課程安排等方面，應(yīng)統(tǒng)籌考慮教師的年齡特點?？梢钥紤]安排老教師組織與指導(dǎo)諸如語言、社會、科學(xué)等活動，讓青年教師多擔(dān)任一些體育活動、舞蹈活動等教學(xué)任務(wù)。另外，幼兒園應(yīng)創(chuàng)造條件，保持中老年教師的青春活力。借鑒部分園所的管理經(jīng)驗，40歲以上的教師每天擇時組織一些集體活動，如形體訓(xùn)練，一是有助于她們身體健康；二是有助于保持她們愉快的心情。增進(jìn)她們的心理健康；三是有助于她們保持專業(yè)青春的延續(xù)，減少因身心等原因造成的“職業(yè)倦怠”問題。
　?。ǘ┱蠈W(xué)前教育人力資源，發(fā)揮中老年教師專業(yè)成熟的優(yōu)勢
　　借鑒“校企聯(lián)合”模式，鼓勵大中專院校學(xué)前教育專業(yè)與幼兒園共同培養(yǎng)幼教師資。比如，選擇那些在公辦幼兒園工作時間長、業(yè)務(wù)水平高、教育經(jīng)驗豐富的中老年教師，參與到幼兒教師職前培養(yǎng)過程中來。一方面可以發(fā)揮他們實踐性知識豐富的優(yōu)勢，指導(dǎo)在校生把學(xué)前教育理論應(yīng)用于教育實踐中，并有效地物化成自己的“條件性知識”：另一方面，可以有效解決目前大中專院校由于學(xué)生規(guī)模過大，教育見習(xí)、實習(xí)指導(dǎo)不到位而影響教育教學(xué)質(zhì)量等問題。
　　（三）實行“逐步退休”制度，有效促進(jìn)幼兒教師隊伍的合理流動
　　借鑒美國教師“逐步退休”政策，制定切實可行的申請條件和嚴(yán)格的實施程序。如教齡在15年～20年、年齡在40歲以上的在編在崗教師。可以申請“逐步退休”。實行“逐步退休”制度，可以從根本上有效地解決老教師“出不去”，新教師“進(jìn)不來”的問題。另外，鼓勵公辦園中老年教師到民辦幼兒園聘任教學(xué)園長或教學(xué)主任崗位。一方面可以解決因年齡增大而產(chǎn)生的“職業(yè)倦怠”問題，有效激發(fā)他們的工作熱情，使他們感覺到自身價值的實現(xiàn)：另一方面，能夠?qū)γ褶k幼兒園起到“智力支持”作用，從教學(xué)、管理等方面帶動民辦園走上“規(guī)范化”道路。進(jìn)而提高民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。從某種程度上，也可以促進(jìn)學(xué)前教育的均衡化發(fā)展，使人們可選擇的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源增加。有效緩解廣大人民群眾反映強烈的“入園難、入園貴”問題。
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